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来源:未知      热度:      时间:2018-03-03 06:31

  我市污染源自动监控工作正式起步于2002年,2003年建成市环境监控中心,大规模推行主要在2004年和2005年。截至2006年9月底,全市共建成两级监控中心共12个,污染源自动监控企业233家(接入市局网络的有200家),其中水污染源为211家,主要监测流量、pH、COD和氨氮等指标;大气污染源为22家,主要监测流量、二氧化硫、烟尘、氮氧化物等指标。此外,还投资近1 000万元建设了3套大气特殊污染因子自动监测系统。期间经过了调研、试点、推广到提高几个阶段,逐步建成了全市联网、实时监控的污染源自动监控系统,基本实现全市市级以上重点环境管理单位和敏感区域的主要监管单位水污染源和35吨以上(含)燃煤锅炉烟气实行自动监控的目标。现将我市污染源自动监控工作总结如下:

  为全面推进污染源自动监控系统的建设,我市主要采取了加强组织领导、突出工作重点、加大资金投入三项措施,基本形成了一套完善、有力的政策措施,做到了“四到位”即:政策到位、管理到位、措施到位、考核到位。

  一是加强领导,落实部门分工负责制。污染源自动监控系统建设是项复杂的系统工程,横向涉及污控、监察、信息、监测等部门,纵向涉及县(市、区)各级环保机构。为落实部门分工职责,我们在全面开展该项工作之初就制定了《宁波市环境污染自动监控系统管理暂行办法》,并经不断地调整和完善,特别在总局《污染源自动监控管理办法》颁布实施后,逐步形成了局机关下达计划、辖区环保部门负责实施、监察机构监督管理、信息和监测机构提供技术支撑的分工格局,并将各地建设任务完成情况和各部门职能履行情况纳入其年终考核指标,加大考核力度。

  二是突出重点,制定建设计划。按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、量力而行的原则,根据我市环境管理的现状,结合重点污染源监管的需求,制定了我市污染源自动监控工作的总目标;按照总目标确定重点建设名单,编制污染物排放自动监控系统建设计划,并分期、分批下达建设任务。几年来我们始终把以下单位作为建设重点:污染物排放量占全市排放量80%的重点污染源;严重违法排污企业;污染较重的电镀、化工行业企业;集中式污水处理设施;环境敏感地区、容易造成污染事故和纠纷的地区、集中式饮用水源地等涉及群众生活健康地区的主要污染源。

  在确定建设重点时,我市还针对邻港化工基地的产业特点,在镇海、北仑化工企业集中的区域,引进具有国际先进水平的环境监测仪器,规划建设了3套大气特殊污染因子自动在线监测系统。专门用于监测空气中硫化氢、丙烯腈等20多项周边化工企业排放污染物相关的极微量污染因子监测。突破了大气只监测二氧化硫、颗粒物等常规污染因子的局限,为废气污染源的自动监控提供了服务,拓宽了工艺废气污染源的监管手段。

  三是加大投入,提供资金保障。自动监控系统需要大量的硬件、软件,安装一套现场设备需投入数十万元到100万元,每个监测点位每年的维护、运行费用也需几万元,特别在建设初期,没有足够的经费保障更是无法开展此项工作。根据初步统计,我市自动监控系统建设先后共投入将近6 000万元,资金筹措方式为政府补贴和企业自筹相结合,各地的传输网络和监控中心建设资金均由财政解决,企业端的监控系统属环保设施的一部分,理应由企业自筹解决,但在初期为全面推进该项工作,财政还是投入了1 500万元补贴企业端的建设和维护。

  污染源自动监控设施科技含量高、技术复杂,其建设质量的好坏直接决定了系统能否真正服务环境保护大局,能否把好事办实,把实事办好。为保证建设质量,我们主要从设备选择、安装、验收三个方面对系统建设的全过程进行了严格把关。

  一是严把仪器设备质量关。依靠专家对有意进入宁波市场的列入国家合格目录的仪器设备进行评定打分,甄选了质量和服务水平均较高的厂商,供各地在自动监控建设工作中选用,保证数据来源和传输过程的可靠有效。

  二是严把安装关。污染源自动监控均在对排污口进行规范化整治的基础上,选定合适的监测点位作为现场分析和数据收集的安装环境,现场安装、取样严格按照相应的技术规范。为规范安装,还印发了《废水在线监测系统采样部安装图》。

  三是严把试运行和验收关。我们制定了《宁波市污染源在线监测系统验收标准(废水部分)》,标准对监测用房、数据采集/控制系统、专线电话、采样系统、监测设备等十个方面进行了详细的规范。并要求必须对在线监测数据与手工监测方法进行比对、验收,确保数据的准确性。还要进行实时通信传输的连通率测试,确保数据传输的可靠性。

  污染源自动监控系统要能充分发挥其监管效能,建设和管理是不可或缺的两个方面,基本完成建设任务后,如何管好、用好监控系统成了最突出的问题。加强企业端日常维护管理,提高监控系统的稳定运行率则是最基本也是最重要的环节。

  企业端的维护管理模式我市经历了两个阶段。在建成初期,排污企业普遍思想有抵触,对装好的监控设备不管、不维护、不检修,造成故障率和脱线率非常高、大量的监控设备形同虚设。针对这一情况,我市采用财政和企业各出一半资金共同委托专业公司维护的模式,同时制定了《宁波市污染源在线监测(监控)系统企业端专业化运营管理技术规范》、《宁波市在线监测系统企业端管理办法》,并下发通知要求各地环保部门督促排污单位进行企业端专业化运营管理。通过1年的运作,取得了明显成效,使企业端稳定运行率从不到50%提高到90%以上。随着总局《污染源自动监控管理办法》颁布实施,较好地解决了企业端监控设施的地位和所属问题,作为治理设施的一部分,企业有义务建好、幸运时时彩管好监控设施,再加上通过一年多的培训,企业也基本建立了要维护好监控设施的责任意识。因此,我们及时下发通知,明确排污单位是企业端设施运行维护责任主体,同时取消资金补助政策,并大力提倡企业自主选择专业运营商维护监控设备。由各级环保部门对在线数据的传输和准确率进行末端控制,通过在线数据和不定期检查企业来监督管理企业端运行,发现异常严格执法,促进企业自觉管理。目前企业端的稳定运行率也稳定在97%以上。

  为提高整个系统的稳定运行率,我市还针对系统的薄弱环节传输系统和监控中心软件投入100多万元进行了全面升级改造,数据传输采用ADSL为主,光纤和无线方式为辅,并重新开发了污染源在线监控上、下位平台软件。

  为充分发挥自动监控系统的环境执法效能,我市以完善责任体系为中心,修订完善管理办法,制定落实超标查处、目标考核、信息报送三项制度,不断加强对自动监控系统的运行管理,基本形成了警报发送、直接查处、市局督办、网络跟踪的长效管理机制。

  一是建立超标查处制度。自动监控系统一旦监控到排污数据异常,就发出警报,并自动向相关环保执法人员发出短信,告知超标情况。由监控中心人员对不同情况进行分析甄别后,立即通知执法人员进行现场检查,同时把信息录入网络进行跟踪督办,限时答复查处结果。超标查处按照属地原则由辖区环保部门查处,市环保部门督办,对频繁超标或信号异常的企业,则由市环保部门直接进行查处。

  二是建立目标考核制度。在我市环境监察工作目标考核评比办法和年度环境监察工作目标中,均将污染源在线监控的各项指标列入各县(市)区环境监察工作目标,层层落实责任,定期检查考核,充分发挥辖区环保部门的监管主体作用,加强对企业的检查和监督,保证自动监控网络的正常运行。

  三是建立信息报送制度。要求各级环保部门落实专人作为在线监控系统的联络人,定期向市局报送在线监控系统的运行情况和企业端运行情况,保证市环境监控中心能及时准确掌握系统的信息。

  污染源自动监控系统是通过对污染源的连续监控和信息自动传输,达到污染源监控的定量化、自动化、信息化目标,实现为政府、环保部门宏观决策、微观管理提供科学、有效、及时的保障。

  在当前监管任务繁重、环境管理人员相对不足的情况下,现有人盯人的环境监管方式耗费了大量的人力、物力和财力,但效果仍然不尽如人意,难以对排污企业真正做到监管到位,易给违法排污者造成可乘之机。通过实施污染源自动监控,可大大减少污染源现场检查次数,提高执法监察效能。使环境监管工作更加严密、规范,服务更加便捷、高效,环境监管和服务能力得到明显增强。以今年前三个季度统计,依靠污染源自动监控数据,上网督办并出动检查283次,查处违法企业22家,处罚金额183万元,有效提高了环境执法的力度和效率。

  实施污染源自动监控,基本目的在于督促排污单位加强管理,保证治理设施正常运行,提高污染物稳定达标率。污染源自动监控全时间、全天候的监控,能有效防止排污单位偷漏排的侥幸心理;对其偶尔的超标排放,依靠自动监控系统能及时发现,并迅速查处,更是起到了较好的威慑作用,在社会形成较好的示范作用。从而促使排污单位切实增强责任心,维护好治理设施。污染源自动监控设备属自动化、信息化的设施,对许多污染源数据采集已能做到实时和连续,即使是间歇采集其频率也已远远大于人工监测,因此,利用污染源自动监控系统统计的污染物稳定达标率更具代表性和科学性。根据自动监控系统数据抽样统计,我市水污染物稳定达标率达到了96%以上。

  推进污染源自动监控,不仅仅是为了方便地获得相关数据,更重要的是快捷地对排污企业实施监管,有利于对重大环境污染事故及时采取预防和应急措施,提高应对环境污染的预警能力。一方面在敏感区域安装的针对特定污染源的大气特殊污染因子自动监测系统,一旦监测到特殊因子微量的异常,即刻由监管人员结合气象条件分析可能的污染源方位和种类,并赴现场排查。通过大气特殊污染因子自动监测系统我市镇海区在群众还没投诉的情况下就及早发现园林部门喷洒农药影响环境质量,及时要求其整改调整方法,避免了纠纷。另一方面纳入自动监控的污染源本来就是环境应急管理的主要风险源之一,通过重点污染源异常排污报警,预先获取突发事件的现场资料、预报污染事故的发生,为处置突发环境事件分析决策提供辅助数据,通过动态实时的在线监测数据还能跟踪突发环境事件处置情况的进展,评估处置结果。

  自动监控系统是对污染物排放进行总量计量的设备,是实行总量控制制度和排污许可证制度的基础。按照《水污染防治法实施细则》等法律规定,总量控制实施方案确定削减任务的单位,必须安装总量控制的监测设备。因此要实施总量控制,必须具备污染源自动监测这一技术基础。由于我市几年来的建设,基本全面建成了污染源自动监控设施,为下一步全面实行总量控制制度,进一步削减污染物排放量,奠定了良好的技术基础。

  (一)加快制度建设,规范系统管理。按现有管理体系要求,完善出台《宁波市污染源自动监控系统管理办法》,并对现有的建设、验收、比对、运行维护等技术要求和标准进行补充修订,完善自动监控的制度体系,进一步规范企业的运行维护,为环保部门的执法提供更有力的依据和保障。

  (二)促进比对监测,提供法律依据。自动监控的数据要作为执法依据,必须定期与手工标准监测方法进行比对,以确保在线监测数据的准确度。比对监测属监督性监测,必须由有资质机构承担,运行维护商的比对只能用于自查,并无法律依据。因此下一步将按规定规范比对监测工作。

  (三)加强企业端管理,规范运营商队伍。继续加强对企业的宣传,使企业充分认识在线监控设备的重要性,规范企业管理,督促企业制定相应的管理制度,派专人负责日常管理,建立报告制度,及时将设施的异常和检修情况上报当地环保部门。规范运营商的管理,通过对企业进行不定期检查加大对运营商的考核,督促运营商不断改善和提高技术和服务水平。

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